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中科宇杰：在PPP項(xiàng)目模式運(yùn)行中需遵循哪些原則
在這一階段通過(guò)對(duì)法律、監(jiān)管及政策框架的研究，可能有必要改革監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管形式，新設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善法律漏洞。而這些工作，在我國(guó)國(guó)情下，是難以通過(guò)一隅之力獨(dú)自完成的，因此在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循以下原則：
⑴國(guó)家法律有空白的，地方在現(xiàn)有國(guó)家法律框架內(nèi)通過(guò)地方政策先行彌補(bǔ);
(2)國(guó)家法律相關(guān)規(guī)定與PPP項(xiàng)目開(kāi)展所須法律環(huán)境相抵觸的，宜采取回避繞行原則，不可與現(xiàn)行法律抵觸：
(3)地方監(jiān)管制度不完善的，應(yīng)按照新的要求進(jìn)行完善;
(4)已有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的(***門(mén))，宜使用已有機(jī)構(gòu)，通過(guò)擴(kuò)展監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管;
(5)沒(méi)有相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或已有監(jiān)管機(jī)構(gòu)因職能準(zhǔn)以轉(zhuǎn)變而無(wú)法擴(kuò)展新職能的，宜新設(shè)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)(PPP中心)。
關(guān)于法律、監(jiān)管和政策框架診斷內(nèi)容：
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序號(hào) |
內(nèi)容 |
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1 |
有關(guān)管理權(quán)分配和業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的現(xiàn)行制度及適用法律 |
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2 |
監(jiān)管安排、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法規(guī) |
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3 |
與行業(yè)相關(guān)的重要機(jī)構(gòu)和政府部門(mén) |
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4 |
收費(fèi)、補(bǔ)貼政策和制度安排 |
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5 |
是否有法定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、適用性如何 |
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6 |
對(duì)行業(yè)發(fā)展有較人影響的自然資源保護(hù)管理要求 |
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7 |
境和健康方面的規(guī)定 |
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8 |
相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī) |
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9 |
對(duì)外資入股/參與行業(yè)活動(dòng)的限制、外匯管制及將利潤(rùn)匯回本國(guó)的限制情況，如《外商投資法》 |
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10 |
其他 |
摘自：PPP模式手冊(cè) ? 作者：陳輝